万州区检察院干警走访企业（资料图）
“谢谢检察官的关心和帮助，我一定吸取教训、努力学习，争取毕业后成为有用之才……”2023年6月的一天，未成年人小林（化名）向重庆市万州区检察院未检部门前来回访的检察官连声致谢。此前，他曾因实施殴打他人的行为被处以行政处罚。因具有较高违法犯罪风险，该院依托与公安机关建立的侦查监督与协作配合机制，通过内部线索移送，未检检察官及时对其开展了临界预防，让小林的生活重返正轨。
(资料图片)
小林的际遇，是万州区检察院在重庆市首创推行“部门+”“办案+”并行的“双+”机制带来的实效，让司法惠民有感。
打通资源“内循环”
由“各干各”到“打配合”
在万州区检察院，每名检察官的桌上都摆放着一份《“部门+”“办案+”协作事项明白卡》（以下简称《明白卡》）。一张小小的《明白卡》，究竟有什么作用？
“检察官在办案履职过程中，需要对照《明白卡》逐一查看是否存在部门间协作事项。”据该院党组书记、检察长邹燕凌介绍，设置《明白卡》是为了串联起前端、中端、后端多个部门，让部门间协作配合更优化、横向联动更紧密、内部循环更有效。
监督线索发现难、来源渠道窄、人员力量不足……一年多前，这些问题困扰着万州区检察院的办案人员，制约该院提升办案质量。如何整合资源形成合力，让案件质量得到群众认可？2022年3月，该院在深入分析案件线索内部流转程序的基础上，探索提出建立部门协作配合机制，“部门+”“办案+”并行的“双+”机制便应运而生。而《明白卡》中的各类审查事项，也是“部门+”“办案+”协作机制的重要内容。
首先受益的，是像小林这样的“迷途少年”——今年4月，该院侦查监督与协作配合办公室检察官在重庆市万州区公安局通过公安机关办案系统摸排，发现了数条涉及未成年人临界预防的线索。根据《明白卡》的提示，检察官及时告知了该院未成年人检察部门负责人尹浩。为了提高临界预防工作的精准度，尹浩将线索交由该院检务保障部进行大数据分析比对，并针对比对结果显示的犯罪风险较高的未成年人及时开展帮教监督，防止“迷途少年”再次走上违法犯罪道路。
“《明白卡》通过联通各部门，让涉未成年人两项监督、公益诉讼、临界预防等线索‘主动敲门’，也让案件办理更加便捷高效。”尹浩介绍道。
据了解，在深入调研和实践的基础上，万州区检察院于今年3月出台《“部门+”“办案+”工作办法（试行）》。“部门+”是部门之间的联动，各部门在按照职责分工干好本职工作的基础上，根据其他部门的工作需求，积极主动做好线索移送、信息互通、沟通联络等工作。“办案+”是办案中的协作，业务部门办案人员在办理案件的同时，加强对部门间协作事项的审查，做到“一案多查”。根据职能分工的不同，“办案+”又分为“刑事+”“民事行政+”“公益诉讼+”三种协作模式。
“‘双+’机制并不是简单地叠加，重点是突出部门间的办案协作和信息互通，从根本上破除部门壁垒和信息孤岛，解决囿于自身职能的狭窄工作视角、孤立地开展各自工作等问题，最大限度实现线索资源整合、办案力量整合、人才资源整合。”邹燕凌介绍道，针对各部门之间的工作性质和职能，该院出台了详细的工作办法，制定跨部门、跨监督职责的奖惩评价标准，倒逼各部门形成内生动力，在放大固有“优势”的前提下，打破机关各部室间职能和信息壁垒，部门之间、检察官之间在协调下分进合击、攥指成拳，变“简单叠加”为“强力倍增”，实现全院工作合力最大化。
促进案件“快流转”
从“办一案”到“治一片”
“从一起刑事案件到一条民事公益诉讼案件线索，再到发出检察建议，‘流转’如此顺畅，当然离不开‘部门+’‘办案+’机制。这两种机制能够更好地统筹办案力量，这一优势在复杂案件中体现得尤为突出。”邹燕凌说，“双+”机制能够实现案件线索统一管理、调查活动统一指挥、调查人员统一调配、调查资源统一使用，最终达到办案质效的整体提升。
据悉，在“双+”机制探索运行过程中，该院各部室间相互移交刑事执行、民事行政、公益诉讼等法律监督线索54条。追诉杨某某洗钱案获评重庆市打击洗钱犯罪典型案例，万州区检察院也被评为2022年度重庆市洗钱罪案件办理有功单位，引起良好社会反响。
涉法涉诉“大联动”
由“一家办”到“合力办”
今年5月，万州区检察院联合重庆市检察院第二分院实地走访了重庆金龙精密铜管集团股份有限公司、重庆江东机械有限责任公司，调研企业发展过程中的痛点难点，并为两家企业进行市级知识产权综合保护联系点授牌，提供“点对点”的检察服务。
当前，万州正在加快构建工业“5+10+X”、服务业“4+4+2”、农业“7+5”现代化产业体系，建设“一区一枢纽两中心”，为给全区经济社会发展营造良好的营商环境，万州区检察院充分利用“部门+”和“办案+”机制信息流转快，人力、资源调配及时高效的特点，与该区工商联、公安、司法、法院等部门建立对接联系机制，对企业反映的涉法涉诉问题进行快速调处，目前已首批确定了110家民营企业作为重点服务企业，开展长效性联系服务，助力民营经济“枝繁叶茂”，行稳致远。
今年以来，万州区检察院将“部门+”“办案+”机制作为检察机关服务中心大局、参与社会治理的重要抓手，全力服务全区重点工作部署。围绕人居环境整治、美丽乡村建设等重点任务，切切实实解民忧、纾民困、体民情，为基层社会治理提供强有力的司法保障。
通过“部门+”，线索、信息及时流转，快速办理王某销售假药等刑事附带民事公益诉讼案件，诉请当事人承担公益损害赔偿金40余万元；同时，开展“保护耕地资源、助力乡村振兴”专项监督活动，依托生态损害赔偿磋商和行政公益诉讼等方式，助力镇乡修复耕地、林地150余亩，受到当地群众的一致好评。
通过“办案+”，多部门联动，开展“百企千家·惠民有感”专项活动，受理民事生效裁判结果监督案件7件，提请抗诉5件；分别与区残联、区妇联建立协作机制，办理有关案件17件，保障弱势群体合法权益；开展“清理以冒名顶替或者弄虚作假方式办理婚姻登记案件”专项行动，与福建省石狮市检察院跨省联动，帮助被冒名结婚30年的李某撤销错误婚姻登记，切实解决老百姓烦心事、糟心事。
“‘部门+’‘办案+’机制在全市属首创，通过前期的实践探索，该机制效果已经凸显。”邹燕凌表示，目前，万州区检察院正在进一步完善考核办法，进一步发挥“双+”机制最大效能，促进法律监督提质增效，凝聚司法为民的最大公约数，为新时代新征程新重庆建设贡献检察力量。
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